根据《上市公司国有股权监督管理办法》（国资委 财政部 证监会令第36号）规定，上市公司连续两年亏损并存在退市风险或严重财务危机，受让方提出重大资产重组计划及具体时间表的，国有股东可以非公开协议转让上市公司股份。