1964年12月，周恩来总理在第三届全国人民代表大会政府工作报告中提出，从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展可以分两步来考虑。第一步是建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。第二步全面实现（）和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。