根据《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》，行政机关制定裁量权基准，应当遵循的规则包括：（ ）

A.合立法目的且在法定裁量幅度范围内
B.可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当选择对当事人合法权益保护最有利的方式
C.考虑事实、性质、情节和危害程度，排除不相关因素的干扰
D.建立健全内部工作程序，相对分离受理（立案）、调查、审查、决定、执行等环节
E.平等对待公民、法人或者其他组织，在事实、性质等因素基本相同或者相似的情况下，给予基本相同的处理 F.依法执行回避、公开、告知、听证、调查取证、说明理由、重大决定集体讨论、备案等程序制度