政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾，在处理二者关系时应把握的原则是（）。

A、凡是属于秘密的都不能公开
B、凡是政府制定的信息都能公开
C、凡是政府保存的信息都不能公开
D、以公开为常态，以不公开为例外

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