立法领域有一系列突出问题，在这些问题中，最突出的问题是？（）

A.立法质量不优，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强。
B.立法效率不高，改革发展稳定安全急需的一些法律法规久拖不决、迟迟不能出台。
C.立法目的混乱和立法价值错位，立法中的部门利益博弈、争权诿责现象较为突出、权利义务规定失衡。
D.立法程序繁杂，制定法律需要严格的法律程序。