下列哪些情形会导致行政处罚决定不能成立()

A.作出处罚决定前，未告知当事人行政处罚的事实、理由和依据的
B.作出处罚决定前，拒绝听取当事人的陈述、申辩的
C.实施行政处罚不遵守法定程序的
D.作出处罚决定前，未依法举行听证的

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